Pracovní skupina Krajského úřadu Libereckého kraje k novému správnímu řádu

Metodické stanovisko č. 41

Závazné stanovisko podle § 149 správního řádu – proces přijímání a obsah závazného stanoviska 

Závazné stanovisko podle § 149 správního řádu je úkon správního orgánu, který není samostatným rozhodnutím, ale je kvalifikovaným vyjádřením správního orgánu k určité otázce a jeho obsah je závazný pro výrokovou část rozhodnutí, pro níž je podkladem.
V návaznosti na § 154 správního řádu se při vydávání závazného stanoviska přiměřeně použijí i další ustanovení správního řádu. 
Jako úkon orgánu veřejné moci musí závazné stanovisko obsahovat nejen kvalifikované vyjádření (jak s odkazem na konkrétní ustanovení zvláštního zákona byla věc posouzena), ale i řádné a patřičně  obsažné odůvodnění důvodů  tohoto postupu.  

Podle § 149 odst. 1 správního řádu je závazné stanovisko úkon učiněný správním orgánem (dotčeným orgánem) na základě zákona a není samostatným rozhodnutím ve správním řízení, ale jeho obsah je závazný pro výrokovou část meritorního rozhodnutí správního orgánu. Závazné stanovisko je tak zásadní pro další postup rozhodování v dané věci, neboť meritorní  rozhodnutí musí být vždy v souladu s vydaným závazným stanoviskem. Závazné stanovisko jako  úkon a zásadní podkladový materiál vydaný orgánem veřejné moci musí obsahovat nejen kvalifikované vyjádření k dané věci (jak s odkazem na konkrétní ustanovení zvláštního zákona a ve veřejném zájmu byla věc posouzena), ale i řádné odůvodnění důvodů tohoto postupu. Odůvodněn musí být nejen závazným stanoviskem vyslovený nesouhlas, ale i souhlas. Požadavek na řádné odůvodnění závazného stanovisko je možno dovodit ze základních zásad správního řízení a z ustanovení § 154 správního řádu, kde se stanoví, že při vydávání závazných stanovisek se přiměřeně použijí i další ustanovení správního řádu, pokud je to potřebné. V zásadě platí, že každý úkon správního orgánu, s nímž jsou spojeny nějaké právní následky, musí být patřičně zdůvodněn. Odůvodnění jako nedílná součást závazného stanoviska má kromě jiného i zásadní význam, pokud jde o možný soudní přezkum závazného stanoviska, ale i o postup jeho přezkumu v rámci správního řízení (§ 149 odst. 4 a 5 správního řádu). 

JUDr. Jiří Němec, v. r.
vedoucí pracovní skupiny